英国慈善组织晒家底 提高机构运作透明度

为了追求透明度最大化，英国慈善组织几乎说是全裸于天下，因为他们的“全身”几乎都要被“晒”。

　　通常情况，慈善组织容易被晒的家底有固定资产总额和善款使用情况。

　　6月初，英国慈善委员会对外公布，将在其官方网站上进行更深层次的信息披露，即对在线注册的慈善组织进行“晾晒”，欲将其所有的家底全部晒出。

　　这些家底包括之前晒出的慈善组织的固定资产总额、善款使用情况，还包括他们的评估报告和人事调动。

　　此次，慈善委员会在网站上公布的信息主要有：在线注册慈善组织的调查评估报告或监管报告，以及人事变动情况。这些信息的网上链接从慈善组织通过网络注册后的6个月内都会被挂在网上。

　　与以前不同的是，慈善委员会此次将慈善组织的人事情况也对外公布，尤其是重要负责人的详细信息被放在最显著的位置上。慈善委员会会对他们的姓名和详细的联系方式毫不保留的放在网上，并提供他们的详细资料和其职位的职能。

　　英国慈善委员会表示，这一举措能让所有在线注册的慈善机构的信息通过网络展现于公众，从而让社会各界从各个角度监督慈善组织。

透明度是英国慈善之本

　　英国民间慈善事业有数百年历史，英格兰和威尔士地区正式注册的慈善组织就有近20万个。这些组织主要关注贫困、疾病及公益文化，不仅参与救灾，还常年从事扶贫及帮助弱势群体的活动，为政府拾遗补缺。

　　英国慈善组织按领域成立行会进行行业管理。其中，成立于１９９９年的慈善商店组织实行会员制，确立《慈善零售规范》为集体行为准则，共拥有６３００家慈善商店。该组织负责会员与政府间的沟通工作，反映对英国《慈善法》及对上门募捐、垃圾废品回收和再利用等方面政策法规的意见。它密切关注英国和欧盟相关政策和立法变动，并与其他伙伴机构进行合作，协调行动。

　　为确保慈善组织遵守这些规则，英国政府制定了一系列的监督和评估制度。首先，通过法律的形式保证规则的执行。例如，1992年英国颁布了新的慈善法，规定慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告。无正当理由而未提交年度报告属于违法行为，责任者将被起诉。

　　其次，增强慈善组织的透明度。例如，在英国，任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。

　　最后，加强慈善委员会的稽查权力。

慈善委员会“爱好”刨根问底

　　英国慈善委员会是政府主管民间公益性慈善事业的独立机关。在英国，这个机构可谓大名鼎鼎，影响广泛。

　　1860年，英国政府专门成立了慈善委员会以监督管理和规范慈善组织的行为。该委员会对英国慈善组织内部的治理结构、投资行为、财务管理和审计制度等提出了许多具体的要求和标准。

　　英国慈善委员会的领导层成员（1名主席和4-8名慈善委员会委员）由政府相关的部长任命，它的办公经费由财政部全额提供，但它行使职权的时候不受任何政府部长或其他政府部门的管束。慈善委员会直接对议会负责，每年都要在其财政年度截止日期（3月31日）之后向议会提交年度工作报告。

　　当慈善委员会发现（或者公众投诉举报）一个慈善组织存在比较严重的违法行为，或者其托管人发生了比较大的问题，已经危害到慈善财产安全、公益性事业的声望和公众利益时，若其他的措施都不足以解决问题、消除危害，那么慈善委员会可以依法启动调查程序，对有关的民间公益性组织展开正式调查。

　　2005-2006年度，慈善委员会曾进行了60次这种调查。其中，引起公众高度关注的案例是2006年8月启动的对“新月救济会”（Crescent Relief）的调查。

　　所有正式调查的结果最后都会在慈善委员会的网站上公布。公众可以按照被调查的民间组织名称的英文字母顺序方便地查到慈善委员会的调查报告全文。

　　慈善委员会本身不是一个可以提起公诉的机构。但如果在正式调查中发现构成犯罪的情况，慈善委员会可以要求有公诉权的政府部门（如检查机关、警察局、税务局等）介入。若最后的调查结论是一个组织根本就不配作为民间公益性组织继续存在下去，慈善委员会有权将其取缔。

为公众监督搭台

　　慈善委员会的执行主任安德鲁说：“其实，委员会在过去就有对外公布过调查评估报告或监管报告等，但是这次将所有在线注册的慈善组织的监督评估和人事变动都公布出来尚属首次，这个举措不仅是为了增加慈善组织的知名度（网站点击率），还为了进一步提高慈善机构透明度，让公众能更容易的了解慈善机构的方方面面。”

　　在最近，慈善委员会对其网站的登陆用户类别进行了调查，发现该网站的大多数访问者是委员会的工作人员或志愿者，还有慈善机构，但是其中有超过五分之一的访问者是社会公众，包括普通市民和其他关注慈善事业的企业。

　　在经济环境如此不好的情况下，最让人放心的慈善组织才能获得筹款机会。

　　自慈善委员会公布该消息以来，已在网站上贴出9个调查评估报告、2个监管报告。慈善机构的新任负责人档案也陆续的被贴在网上。

　　除慈善委员会外，英国政府还设有国家志愿者组织委员会等慈善组织管理机构。其中，慈善委员会负责慈善组织的登记与管理，为慈善组织提供指导，以提高慈善组织的效率及公信力。英法律规定，年收入１万英镑以上的慈善组织必须向慈善委员会提交账目记录和报告，该委员会有权调查慈善事业中出现的欺诈行为。（■ 本报记者 白晓威 编译）
　　
相关链接：
英国审计实务委员会
发布《慈善审计实务公告》
　　
　　为适应慈善法规相关条款的变化，英国审计实务委员会在今年上半年制定并发布了新的慈善审计指南。

　　此份包含在《第11号实务公告—在英国开展慈善审计》内的指南已增补到APB2009年1号公告中，该指南提供了慈善审计报告的若干说明性范本，主要适用于在英格兰、威尔士及苏格兰等地注册、并受上述地区司法管辖的慈善团体。

　　APB表示，近期英国的公司法规及英格兰、威尔士和苏格兰的慈善法规的变化将影响审计报告中的相关措辞。