丰曲水电站移民安置策划案

案例一：

题  目：丰曲水电站移民安置策划案

来  源：余凤锦于1999年以工程方代表的身份参与本策划案的策划及操作。

应  用：对于水利及其他工程的移民安置工作具有指导意义。

内  容：

西电东送是西部大开发的标志性工程。在西部，大中型水电站在国家的布署下一个一个地建起来了。修建水电站时，会不可避免地遇到移民问题。移民安置工作是水电站修建过程中关系到整个工程进展的一件大事，水电站工程的移民安置工作该如何进行？

在政策支持下，工程建设的移民安置工作可以采取开发性的方针，利用“四位一体”的创新思路，即采取因地制宜的开发方针、后期扶持的结合方针、库区引资的优惠方针、有所保障的资金方针来进行移民安置工作。具体为：一是因地制宜的开发方针，对库区生产条件进行有目的的开发为移民将来的生产生活提供保障；二是后期扶持的结合方针，把后期扶持与生产开发同时纳入移民规划和搬迁的全过程；三是库区引资的优惠方针，大力发展工贸企业，妥善安置库区劳动力；四是有所保障的资金方针，建立资金保证体系，为移民创造新的生产生活条件。

1999年我以工程方代表的身份参与了丰曲水电站移民工作的策划以及操作。在策划中，通过对工程及当地群众生活的实际情况进行整理、判断后，运用科学方法确定了开发性的“四位一体”创新策划思路。 首先，采取因地制宜的开发方针，组织并指导移民改造库区生产环境， 并大力发展库区乡镇企业、完善基础设施建设；二是采取后期扶持的结合方针，把后期扶持和生产开发溶入库区建设，纳入统一规划，走开发性移民的路子；三是采取库区引资的优惠政策，利用库区优惠政策，大胆引进外资，搞好外引内联，发展开放型库区经济，妥善安置库区劳力，扩大库区环境容量；四是采取有所保障的资金方针，建立库区后期扶持基金，并制定一系列征收、使用、管理办法，形成了后期扶持的资金保障体系。

案  例：

1999初，陆川丰曲水电站由区政府正式立项建设。随之丰曲水电开发有限公司在陆川成立。接照上级布署，我作为广西水电工程局的代表参与移民安置工作的具体安排与操作。

移民工作小组成立后，我们讯速开展调查工作。通过三个星期的调查，我们了解到丰曲水电站是陆川地区最大的以发电为主兼有航运、防洪等综合效益的水电工程，电站总装机容量40万kw，年平均发电量12亿kw·h。水库淹没影响涉及2个县市的6个乡镇，21个行政村，47个自然村；淹没耕地1万亩，经济林、果林、用材林地0.7万亩；淹没城乡房屋80万m3；核定农村移民12239人；地处水库未端的陆川城区因受水库洪水影响需搬迁城市居民5897人。

通过对淹没区的550个样本移民家庭情况调查，我们还发现淹没区的移民生产生活水平在当地相对较高，生活较富裕，1999年农村人均月纯收入536元，移民新区的水土质量也较好，适合移民开展生产活动。

于是我们断定，丰曲水电站移民工作具有区别于其它水电站移民安置工作的条件。我们应该采取开发性移民方针，在移民安置工作中，变单纯救济型为积极扶持型，变单纯安置型为开发安置型，变输血功能为造血功能，加大后期扶持力度，致力于开发性生产。基于这个思路，加上我们小组成员的移民安置工作经验，由我提出主题方向，大家进一步发展完善，形成了“四位一体”的思路。采取因地制宜的开发方针、后期扶持的结合方针、库区引资的优惠方针、有所保障的资金方针来进行移民安置工作。具体为：一是因地制宜的开发方针，对库区进行有目的的开发为移民的生产提供保障；二是后期扶持的结合方针，把后期扶持和生产开发纳入移民规划和搬迁全过程；三是库区引资的优惠方针，大力发展工贸企业，妥善安置库区劳动力；四是有所保障的资金方针，建立资金保证体系，为移民创造新的生产生活条件。
    这个草案一经提出，就因符合并充分利用当地条件、具有独特的新颖性获得水电站指挥部以及上级领导的一致好评，要求我们小组立即开始制定具体开发方案并确定工作步骤。

1999年6月，草案一经通过，移民工作小组就迅速行动起来，负责联系领导层的公关小分队负责和规划局、公路局及相关部门协商基础设施的建设立项。

与此同时，由我带领的水电站联系小分队从技术部门调来了水电站建成后具体淹没图。经过小组的分析，根据电站建成后，分布在河谷、盆地的稳产、高产农田被淹没，耕地资源和耕地质量急剧下降，但水库的形成造就了丰富的水面资源，形成了适合发展经济林果的良好生态条件，库区建设又使水陆交通更为便捷，集镇化水平大大提高，为二、三产业的发展提供了有利条件的情况，我们提出了“山地与水面一并开发，以种养业为主，种植先行，以种促养，带动全面发展”的具体生产开发工作方针，并报审有关部门。

1999年8月上旬，生产开发具体方针得到通过，进入实施阶段。

1999年8月中旬，我们小组和科研部门、高等院校联系寻求技术支持。

1999年9月，地区规划局、计划经济委员会等有关部门传来了好消息，由于当地政府的大力支持，最短的时间里，我们得到了批复：同意为我们安置点的集镇市场、商业、饮食业、服务业的项目立项，并认同我们充分利用水库形成后水路、公路的优势发展仓储业和运输业以及利用水面、孤岛和人文古迹，积极开发旅游休闲场所的计划。

1999年10月，科研部门和高等院校向我们表示了合作意向。

1999年12月通过审批，库区各村镇结合本地实际，开始建设一批高水平、上规模的生产示范基地。

2000年8月省市县有关部门陆续出台了全省和各县、市的《库区生产开发规划》、《产业发展计划》等一系列法规，为我们的计划实施提供了政策法规的保障。
     由于对当地情况进行了深入细致的摸底，制定的方针政策也基本符合当地土地、环境、气候及风土人情，所以移民的前期工作进行得十分顺利，在宣传部门的协助下，库区内的准移民对我们的工作表示了肯定，移民搬迁工作提前三个月完成任务，我们小组高效高质的工作达到了国家有关规定及设计要求，同时得到了领导部门的表彰。