丰曲水电站移民安置策划案(2)

解  释：

群策群力，丰曲水电站移民安置工作得以顺利实施。时至今日，当时的近两万移民现在已经在新家安居乐业。这一成功，其战略思想可以总结为“四位一体”。具体为：

一是因地制宜的开发方针。对库区生产条件进行有目的的开发为移民的生产提供保障。这一方针是指在进行库区移民安置工作的时候，为移民将来在新区的生产生活做好计划和安排，并为库区的经济发展确定重点和方向。云南曲甸水电站90年代的移民安置工作由于上马匆忙，规划不甚完善，当地移民生活水平至今还不到原来的2/3，一气之下，移民在当地政府办公楼前静坐抗议，在当地引起了较坏影响。有感于此，我们在移民安置工作开始之初，就充分考虑到移民今后的生产生活，通过深入细致的调查研究，在当地经济发展和移民生活水平这两点上发掘出了切合点，保障了移民和库区的利益。号召移民以国家建设大局为重是正确的，但毕竟故土难离，所以企业在进行库区移民安置工作时，要充分考虑他们的感受，为他们解决实际问题。

二是后期扶持的结合方针。把后期扶持和生产开发纳入移民规划和搬迁全过程。移民工作由于牵涉的面较广，常常解决不完全，遗留历史问题。为了避免这种情况，具体部门要重视后期扶持的工作。三门峡水利枢纽工程的移民安置工作始于1956年，1965年基本结束。限于当时的社会经济条件，后期扶持工作跟不上，致使40万移民中13.37万人生活条件恶劣。1986年后，中央才开始引起重视，着手后期扶持工作。我们引以为戒，在移民安置工作前期，就已经充分后期扶持，将两者有机结合，同时规划同时建设，为移民将来的生活安排了良好的前景。有关部门和企业要坚持“两手抓、两手硬”，努力做到生产安置和生活安置同步进行，生产资源配置适当超前安排，为库区经济留下充分的发展空间和环境容量。

  三是库区引资的优惠方针。大力发展工贸企业，妥善安置库区劳动力。移民搬迁到新区后，会产生一定数量的闲散劳动力，因而在移民安置工作中，要相应设置一些工作机会或协助移民寻找工作机会。广东的连河水电站移民库区是令当地政府以及库区人居民头痛的地方，大量的闲散劳动力不安分守己，变成了库区不安定因素。在丰曲水电站移民安置工作中，我们注意利用优惠政策吸引资金进入办厂，为这些移民提供一定数量的工作机会。有关部门和企业在工作中注意基础设施包括校舍的建设，加大对急需人才培训的力度，不断提高移民的素质，为库区经济的稳定发展奠定基础。

四是有所保障的资金方针。建立资金保障体系，为移民创造新的生产生活条件并抓好项目管理，规范生产开发。广西某库区在移民安置工作，由于制度有漏洞，审批手续过于简单，给不法分子制造了可乘之机，他们私自挪用部分安置工作专用款，给国家和当地群众造成了巨大损失。根据这个原则，我们在移民安置工作中，采取一系列措施，从抓项目管理入手，规范项目报批、实施和验收程序：一是实行分级审批制；二是要求资金配套；三是保证年度计划的落实；四是落实项目的实施管理，签定项目责任书；五是执行项目验收制度。真正做到了专款专用。有关部门和企业在制定相关项目管理制度时，要注意符合点衔接原则。

 水电站的建设是国家能源系统得以发展的重要保障，更是国家大计，移民工作牵涉面大，关系到社会稳定和人民生活，在具体操作上，有关部门、企业要多研究当地情况，多关心群众疾苦。

 

专家点评——广西首位国际高级商务策划师 蒋淼华

 

 广西水电工程局总工程师余风锦策划师的这篇案例，大概是在11月中旬送到我们南宁机构初审的，当时的内容还未有大家现在看到的这般丰满，但他的观点仍如那天南宁高空的太阳，让我眼前一亮：太有新意了。高级班学员送来初审的案例，都是已经完成并成功实施了的，因而评价一个案例的水平高低，看一个案例精彩与否，就不能着眼于成效，而是要看他的观点是否体现了"三性"原则及他的策划思路的方向。
    一、首先看"三性"原则。
    1、新颖性。过去大多数移民安置采取的都是单纯救济型、安置型的方式，而余先生的策划方案则是采取积极扶持型和开发安置型的救济方式。另外，后期扶持工作与前期工作同时操作等具体方案的制定，都体现了独特的新颖性。
    2、相对超前性。在这点上，本策划案体现得并不明显，但这也是情有可原的，因为移民安置工作是政府行为，在方案执行过程中，上级审批、有关部门立项、相关法规的出台都是时间上的一个不可预知因素，在没有得到许可之前，一切准备工作都是枉然的。
    3、可操作性。在本案中，从策划思想转变为决策，再进入实施操作，中间的诸多细节都表现出了这一特性，包括和水电站技术部门的连线、有关上级部门的审批以及到各高校寻求帮助等每个步骤的实施，都体现了充分的操作性。
    二、其次看策划思维、策划工作的"三步"考查。
    1、策划思维。"整理"体现在"案例"第二、三段，基本合乎实际要求；"判断和创新"体现在第四段，判断依据基本合理。整个策划思维完整、具体。
    2、策划工作。"策划"体现在案例前四段，方案开发合理，程序完整；"决策"体现在第五段，也基本合理；"实施"体现在案例中第五段后面部分，分解、落实、配备等方面的管理合乎逻辑。
    三、看一一对应。"内容"、"案例"、"解释"三部分观点一致，展开到位，实现了"从实践到理论，再从理论到实践的过程。"
    从以上分析中可以得出这样的结论：总体上说是一个相当精彩的案例，但该策划案中还是有个别工作没有做到位。如移民工作分为迁移前、迁移中、迁移后三个步骤，各自的重点为迁移前的方针制定和宣传工作，迁移中的秩序协调、维护以及方针的应变，迁移后的生产生活支持体系。在整个策划案中，鲜见移民工作组与移民的沟通部分，也没有将方针政策解释到家的细节处理，如果在策划中，稍微重视一些与受众的协调，体现出民意，处理一下细节，这个策划案会更加周全。