香港社会工作与志愿服务调查报告(5)

（一）社工与志愿者不仅仅是社会协调平衡的重要力量，也是社会创新发展的有生力量

        我们常常看到社工、志愿者是促进社会建设，协调社会关系的重要力量，在经济之外的领域发挥极大的作用。但是，近年来从国际到港澳又将社工、志愿者作为促进社会创新、激发经济生活活力的重要力量。通过社会团体、志愿团体，鼓励民众创办社会企业与合作社，从个人和家庭、亲友的社会网络创造生机活力，使社会在遭受国际金融海啸等冲击的时候，平稳过渡、重新振作。中国内地发展社工与志愿者事业时，也要注重其对社会创新的价值，从中获得社会经济发展的新元素。

（二）“政府统筹支持、社团自主管理、公民广泛参与”是社会工作与志愿服务发展的有效机制

        香港政府奉行的“统筹和支持社会服务，但是不干预、不阻挠”的态度，促使机构、社团多元化发展社工、志愿者的格局形成，满足多层次、多类型民众的需求。中国内地在大力发展社工、志愿事业的时候，政府要积极统筹、积极支持，但是尽可能培育多元化社会团体进行管理，提高社团自主能力。如今，我国广大公民具有参与志愿服务的热情，需要产生丰富多元的社团组织，为吸收志愿者开展富有成效的服务。

（三）社会工作者参与志愿服务的专业管理，能够促进志愿事业健康发展

        学习和借鉴香港的经验，解决社会工作与志愿服务“两张皮”的问题。一方面鼓励社会工作者参与志愿组织的服务活动，逐渐发挥专业指导作用；另一方面鼓励志愿组织设置专业管理、指导职位，聘请社会工作者进行管理，提高组织运行能力和服务水平。条件成熟的时候，鼓励志愿者社团合法注册，独立运行，并且争取政府资助和社会资助，设立专门的管理岗位，让社会工作者“有岗”、“有用”。

（四）必须尽快建立社会工作者的注册管理机制，健全社会工作者的激励与培训制度

        我国社会工作者的资格考证制度和继续进修制度逐渐建立，需要尽快建立相应的注册管理制度。借鉴外国和香港的经验，应该委托相对独立的机构负责社会工作者注册与管理，并且接受公众的监督，建立社会公信力。在民政部社会工作司的指导下，要尽快通过可行性论证，成立独立社会机构，建立社会化的注册管理机制，促进社会工作事业健康发展。

（五）要促进“多元发展、统筹协调”的志愿服务发展格局，鼓励不同机构与社团的志愿组织发展壮大

         欧美国家的影响下，香港志愿服务是多元发展、资源共享。中国内地建设社会志愿服务体系的过程中，要尽快改变少数志愿组织“一家独大”的问题，鼓励多种多样的社会机构、社会团体建立志愿组织，使动机多样、兴趣多样的民众可以选择自己喜欢的志愿组织参与服务活动。在志愿社团丰富多样的基础，鼓励一些社团成为志愿事业发展的支持机构，发挥中介性功能，提供协调与推动。

（六）政府继续加大对社会工作与志愿服务的政策与资源支持，带动社会各界支持，为构建和谐社会创造良好条件

        香港政府对于社会服务、义务工作的政策与资源支持力度较大，每年拨给数百亿元资金。义务工作发展局每年获得来自政府的资助超过亿元，同时获得其他社会资助，就能够持续开展支持各类志愿社团的工作。中国内地过去是政府直接使用大量社会服务经费，投入“民生工程”。这样做的动机很好，希望体现政府对民众的关心和帮助。但是伴随政府公共服务的改革，“监管者不能同时成为操作者”的要求越来越严格，政府投向社会服务的资金，应该更多面向社会团体、志愿组织、社工机构进行公开投标，鼓励社会力量参与服务。广东省成立“广东省志愿者事业发展基金会”，政府每年注资，社会各界捐资，支持志愿组织的服务、宣传、培训、研究等，发挥了积极的作用。我国政府在发展社会工作与志愿服务方面出台了一系列的政策，关键要细化配套措施，促进落到实处，真正发挥作用。