国际NGO乐施会的赈灾困惑

在八一帐篷学校，时常可以看到像这样老师耐心陪孩子们嬉戏的场面。

坦率地说，我们现在不知道在金融海啸影响下，未来会怎样，它对灾区重建中所需求的物资，钢筋、水泥会有多少影响，对以后灾区的生猪还有农作物的市场有多大影响，灾区重建完以后还有多少就业机会我们都不知道。但是，我们深切感受到金融海啸是就在眼前的问题。

“通过我们团队在一线工作中的观察，我们发现灾区出现了很多问题，需要受到更多可持续性的关注，而不是泛泛的关注。”5月6日，香港乐施会（下简称乐施会）在北京召开了《5.12地震一周年灾后重建经验分享暨主题报告发布会》，在《发布会》上，乐施会中国部总监廖洪涛博士说：“如果社会对这些问题不给予重视，那么灾区重建路将更加遥远。”

距去年的5·12汶川地震已经有一年的时间，全社会对灾区的关注早已从刚开始的紧急救援阶段，到了帮助灾区灾后重建的阶段：目前，在中国政府强大的投入和帮助下，灾区人民的基本生产生活已经得到恢复，正有条不紊地向重建过渡。政府已经提出，将灾区三年的重建工作计划，缩减到两年，这也给了灾区人民极大地信心和鼓励。但是，灾区的重建工作从来就是个漫长艰辛的过程：灾区的重建是一项庞大、复杂的系统工程，重建工作不仅需要从大处着手，宏观上去规划，更需要细节上用力，否则可能会事倍功半。

NGO是灾区重建工作中一股重要的民间参与力量，它本身的一些特性：行动迅速、观察敏锐、注重细节、专业性和对参与性的重视等，注定了在灾后重建的过程中，能够发现政府所未能发现或者去重视的问题，并及时提出自己的建议。

乐施会从1987年开始，就在中国大陆开展紧急救援和扶贫项目，参与过印度洋海啸、巴基斯坦地震、非洲旱灾、缅甸风灾等多次国际重大自然灾害的救援及重建工作，拥有丰富地救援和重建经验。在5.12汶川地震后，乐施会也积极地参与了紧急救援和灾后的重建工作，在2008－2009财年，乐施会募集了3.2亿港币，其中的1.58亿港币是专门用给灾区的救援和重建特定基金。目前，乐施会在四川、甘肃和陕西的重建工作正有条不紊地展开。通过灾区工作的开展，乐施会发现了一些必须引起社会关注和重视的问题。

甘肃和陕西亟需帮助

受灾的不仅是四川省，甘肃和陕西同样也受地震波及。由国家汶川地震专家委员会公布调查的数字显示：汶川地震造成的直接经济损失84514亿元人民币中，四川占到总损失的91.3％，甘肃占到总损失的5.8％，陕西占总损失的2.9％。

“四川北部与甘肃南部陇南市一带以及陕西汉中市接壤，所以甘肃和陕西两省也受到很大程度的破坏。”乐施会兰州项目办公室经理余振威在发布会上说。但与四川灾区相比，甘肃省灾区受到外界的关注相对比较低：四川重点受灾县，接受其它省份进行对口帮扶，得到对口省份每年财政收入1％的援助。但甘肃陇南地区4个重点受灾县，只获得深圳的支持。“可见，该地获得的外部支持，包括援助资金、援助物资和援建人员相对较少。”余振威说。

乐施会注意到，大部分的社会资源，无论是来自企业，还是基金会的款物，都投入到了灾区的“热点地区”。“有时候我们感觉现有的力量对灾区的帮助不是雪中送炭，而是锦上添花，很多受灾更严重的地区还缺乏社会资源的帮助。”廖洪涛感叹。

目前，乐施会在甘肃省的重建规划范围为5个重灾区中的2个重灾县，陇南市文县和武都区。由于甘肃省得到的外界资源及援助较少，乐施会在甘肃除了开展小型基础建设和生计建设项目外，还进行永久学校的重建规划。另外，乐施会还计划与扶贫系统合作，在陕西省重灾区宁强县、略阳县等陆续实施农村社区灾后重建项目，并计划与当地的NGO合作，实施重建项目。

随着乐施会工作团队在灾区工作的深入，感觉到重建的难度和挑战越来越大。乐施会认为，如果投入到农村贫困社区的资源得不到增加，农村社区的重建时间可能会超过3－5年。

外部因素影响严重

次生地震的发生，给乐施会灾后的重建工作带来了极大的挑战，特别是在边远的农村社区，重建工作每一时刻都面临着不停发生的次生地震灾害。由于甘肃的文县和武都区与四川的青川县接壤，青川发生的多次余震，对这两个地方都造成了不同程度的影响。

乐施会也深深地感受到，灾区每天都面临着气候变化带来的各种各样的威胁。大部分灾区处于青藏高原向盆地和平原过渡的地方，这是最容易产生极端气候，并导致泥石流、滑坡产生的地理位置。“在下乡访点，和调研的过程中，我们多次遭遇泥石流，阻碍了道路，影响我们到社区访点。”乐施会成都项目办公室经理翟凡说。而气候的变暖，也导致了当地冰川的退化，而冰川是供应当地社区的主要水源，这样，山区普遍面临水源短缺的局面。而地震对地下灌溉系统及地下水系统的破坏，又进一步加剧了水源的短缺，当地砍伐树木明火取暖的生活生产方式，又是带来气候变化恶性循环的一个原因。

在重建工作中，援助方所不得不面临的一个重要问题是金融海啸的影响。“其实金融海啸从太平洋已经影响到青藏高原的灾区。”乐施会在发布会上指出，在重建的过程中，除了面对着次生地震灾害和气候变化带的各种各样的挑战，金融海啸给青藏高原地区带来的影响也不容小觑。原本四川、甘肃、陕西灾区的很多劳动力都在东南沿海打工，受金融海啸的影响，差不多有40％的农民工都回到了家乡，人口的增多让乐施会原来的总体规划会作出某些调整。“坦率地说，我们现在不知道在金融海啸影响下，未来会怎样，它对灾区重建中所需求的物资，钢筋、水泥会有多少影响，对以后灾区的生猪还有农作物的市场有多大影响，灾区重建完以后还有多少就业机会我们都不知道。但是，我们深切感受到金融海啸是就在眼前的问题。”廖洪涛说。

NGO的空间和能力不足

在紧急救援阶段，大量的社会组织前往灾区，在灾区的紧急救援中发挥了重要的作用，NGO在灾区的作用为政府所承认，并为社会所重视。但在灾区的重建阶段，乐施会发现，NGO在参与灾区农村社区的重建中的空间和能力明显不足。乐施会认为，一方面可能是因为NGO本身的资源不足，至于空间不足的问题，乐施会认为这与NGO的合法身份本身这个“老话题”相关。