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灾区重建的美国经验
来源：《公益时报》 作者： 点击:次 时间：2009-10-08
曾经的卡特里娜飓风给美国新奥尔良市带来了巨大的灾难，灾难过后，各类慈善组织迅速聚集在灾区。不仅如此，飓风灾难在当地促生了一大批慈善组织和很多灾后重建的公益项目。
4年过去了，新奥尔良市灾后重建已经涉及方方面面，随着新奥尔良的逐渐恢复，救助范围也慢慢深化，由最初的单纯救灾、基本设施建设恢复，到灾区发展、居民生活水平提高。
在此过程中，美国慈善组织也经历了灾区重建资源项目扎堆、资金定向救助方向不明确、救助范围无可持续性等现象，但是，面临着新的问题，慈善组织迅速重新定位自己的救助方向，及时地改变自身策略，实施解散重组，适应灾区重建不断转变的需求。
飓风飙升慈善捐款
2005年，曾被称为美国慈善事业过去十年发展最重要的一年，那一年的卡特里娜飓风虽然给美国新奥尔良地区带来了巨大的损失，但这个灾难重新唤醒了美国自2000年网络泡沫后的捐赠热情，让美国慈善发展快速跨越了低迷期。
同时，在那一年，因卡特里娜飓风通过的旨在鼓励捐赠的立法《卡特里娜紧急税收减免法》，使2005年成为美国历史上慈善机构的最佳年景。当时的美国慈善组织只要是设立关于新奥尔良灾区重建的项目，都会得到大额捐赠，回想起4年前的繁荣景象，慈善组织无不感叹如今募捐的惨淡情景。
当时，很多人笑谈，2005年唯一的缺憾就是捐赠使美国政府税收减少数十亿美元。
《卡特里娜紧急税收减免法》推动了人们的慷慨之举。美国参议院于2005年9月份通过该法，向所有公共慈善机构（包括与卡特里娜飓风救援行动完全无关的组织）捐赠现金的减税额上调一倍，从个人收入的50%上提升到100%。
美国的慈善组织数量也快速飙升。美国联合劝募协会的新奥尔良分会总裁盖利·奥斯特科曾说，从与联合劝募合作的民间机构数量就能看出，非营利组织的数量急剧增加，一些与联合劝募合作的慈善机构在卡特里娜飓风袭击新奥尔良地区前，甚至在该地区都没有任何办事处。
这个现象不仅局限在新奥尔良市，联合劝募协会的副总裁贝斯·特里说，她现在在美国负责联络的有30至40家机构，在2005年之前，他们与联合劝募没有任何关系。其中，有11家是在过去三年中刚刚成立的新组织。
在2005年卡特里娜飓风来临前，联合劝募通常为合作伙伴组织提供资金支持的期限为三年，然而在飓风之后，联合劝募将资助期限缩短到6个月。“这样是为了能更好的满足灾难过后，灾区和灾民的具体需要，我们以保持充足的资金援助灾区。”奥斯特科说。
特里说：“灾难过后，灾民的生活还处于混乱阶段，当时有的组织来到这里，开设一些慈善杂货店，为灾民提供食物和日常的生活用品，慈善组织是哪里需要就去那里，他们并不与当地的生活相冲突。当灾区逐渐恢复，各个商店重新恢复开张后，慈善杂货店便渐渐的退出。”
教育当然也不会错过捐赠的热浪，除了救灾，《卡特里娜紧急税收减免法》也激起了针对大学和学院的捐赠猛增，尤其是来自富人的捐赠。大学和学院积极利用该法募集资金。
善潮过高导致资源浪费
灾难往往更能引人关注，它能迅速聚集善的力量，但是这股热浪也挤走了其他的“小股热流。”
“由于大量资金都纷纷流入灾区，必然会使一些慈善组织原本的项目受到影响，在很长时间里，原本关注其他领域的慈善项目会没有很大的发展空间，事情都是相对的，这源于一大批“卡特里娜”姓氏的新非营利组织在过去的几年中涌现出来。”特里说。
美国非营利组织路易斯安那州分会对这个现象体会的最为深刻。该分会能力建设主任劳拉·克劳特说：“路易斯安那州分会的会员从三年前的1000个增至现在的1200个，不仅如此，我们还与很多非会员的机构合作。”
“每个月我都能遇见6至10人筹备或有兴趣开始成立一个慈善组织。”劳拉说：“这些人当中，最少有2个已经开始去做了。”
“这些新的非营利组织大张旗鼓地来申请资金，欲在灾后重建里分一杯羹，然而资金分散却使整个慈善组织的发展受到影响，资金分散让慈善组织‘变瘦’了。”奥斯特科说。
其实，在卡特里娜飓风过后，联合劝募协会已经失去了大约6000名捐助者，很多地方分会的资金已经面临紧缺，针对这个情况，很多分会都要求总会制定相关策略以满足自己每年的筹款目标。加上现在遭遇金融危机，美国很多慈善组织都是在消耗之前的资源，一旦项目实施完毕，实施项目乃至整个机构都会面临危机。
像联合劝募协会这种国家级的大型机构在背后支持的毕竟是少数，很多小型慈善机构已摇摇欲坠或者消失。
针对这种现状，劳拉给每个向她求助的机构提出建议：在成立一个新的组织之前，一定要仔细地研究该领域现有组织的发展情况。
劳拉说：“如果新成立的组织开展的服务已经有很多组织在进行了，那最好与现有的组织合作进行，而不要重复的去掺和早已拥挤的领域。我认为我们已经达到了一个峰值，这个高度，后来的已经很难超越，他应该往回看，去探寻那些自己可以持续发展的机会，比如融入其他成熟组织。”
“合作不失为一个好方法。这样就不会浪费资源。”（■ 本报记者 白晓威）
4年过去了，新奥尔良市灾后重建已经涉及方方面面，随着新奥尔良的逐渐恢复，救助范围也慢慢深化，由最初的单纯救灾、基本设施建设恢复，到灾区发展、居民生活水平提高。
在此过程中，美国慈善组织也经历了灾区重建资源项目扎堆、资金定向救助方向不明确、救助范围无可持续性等现象，但是，面临着新的问题，慈善组织迅速重新定位自己的救助方向，及时地改变自身策略，实施解散重组，适应灾区重建不断转变的需求。
飓风飙升慈善捐款
2005年，曾被称为美国慈善事业过去十年发展最重要的一年，那一年的卡特里娜飓风虽然给美国新奥尔良地区带来了巨大的损失，但这个灾难重新唤醒了美国自2000年网络泡沫后的捐赠热情，让美国慈善发展快速跨越了低迷期。
同时，在那一年，因卡特里娜飓风通过的旨在鼓励捐赠的立法《卡特里娜紧急税收减免法》，使2005年成为美国历史上慈善机构的最佳年景。当时的美国慈善组织只要是设立关于新奥尔良灾区重建的项目，都会得到大额捐赠，回想起4年前的繁荣景象，慈善组织无不感叹如今募捐的惨淡情景。
当时，很多人笑谈，2005年唯一的缺憾就是捐赠使美国政府税收减少数十亿美元。
《卡特里娜紧急税收减免法》推动了人们的慷慨之举。美国参议院于2005年9月份通过该法，向所有公共慈善机构（包括与卡特里娜飓风救援行动完全无关的组织）捐赠现金的减税额上调一倍，从个人收入的50%上提升到100%。
美国的慈善组织数量也快速飙升。美国联合劝募协会的新奥尔良分会总裁盖利·奥斯特科曾说，从与联合劝募合作的民间机构数量就能看出，非营利组织的数量急剧增加，一些与联合劝募合作的慈善机构在卡特里娜飓风袭击新奥尔良地区前，甚至在该地区都没有任何办事处。
这个现象不仅局限在新奥尔良市，联合劝募协会的副总裁贝斯·特里说，她现在在美国负责联络的有30至40家机构，在2005年之前，他们与联合劝募没有任何关系。其中，有11家是在过去三年中刚刚成立的新组织。
在2005年卡特里娜飓风来临前，联合劝募通常为合作伙伴组织提供资金支持的期限为三年，然而在飓风之后，联合劝募将资助期限缩短到6个月。“这样是为了能更好的满足灾难过后，灾区和灾民的具体需要，我们以保持充足的资金援助灾区。”奥斯特科说。
特里说：“灾难过后，灾民的生活还处于混乱阶段，当时有的组织来到这里，开设一些慈善杂货店，为灾民提供食物和日常的生活用品，慈善组织是哪里需要就去那里，他们并不与当地的生活相冲突。当灾区逐渐恢复，各个商店重新恢复开张后，慈善杂货店便渐渐的退出。”
教育当然也不会错过捐赠的热浪，除了救灾，《卡特里娜紧急税收减免法》也激起了针对大学和学院的捐赠猛增，尤其是来自富人的捐赠。大学和学院积极利用该法募集资金。
善潮过高导致资源浪费
灾难往往更能引人关注，它能迅速聚集善的力量，但是这股热浪也挤走了其他的“小股热流。”
“由于大量资金都纷纷流入灾区，必然会使一些慈善组织原本的项目受到影响，在很长时间里，原本关注其他领域的慈善项目会没有很大的发展空间，事情都是相对的，这源于一大批“卡特里娜”姓氏的新非营利组织在过去的几年中涌现出来。”特里说。
美国非营利组织路易斯安那州分会对这个现象体会的最为深刻。该分会能力建设主任劳拉·克劳特说：“路易斯安那州分会的会员从三年前的1000个增至现在的1200个，不仅如此，我们还与很多非会员的机构合作。”
“每个月我都能遇见6至10人筹备或有兴趣开始成立一个慈善组织。”劳拉说：“这些人当中，最少有2个已经开始去做了。”
“这些新的非营利组织大张旗鼓地来申请资金，欲在灾后重建里分一杯羹，然而资金分散却使整个慈善组织的发展受到影响，资金分散让慈善组织‘变瘦’了。”奥斯特科说。
其实，在卡特里娜飓风过后，联合劝募协会已经失去了大约6000名捐助者，很多地方分会的资金已经面临紧缺，针对这个情况，很多分会都要求总会制定相关策略以满足自己每年的筹款目标。加上现在遭遇金融危机，美国很多慈善组织都是在消耗之前的资源，一旦项目实施完毕，实施项目乃至整个机构都会面临危机。
像联合劝募协会这种国家级的大型机构在背后支持的毕竟是少数，很多小型慈善机构已摇摇欲坠或者消失。
针对这种现状，劳拉给每个向她求助的机构提出建议：在成立一个新的组织之前，一定要仔细地研究该领域现有组织的发展情况。
劳拉说：“如果新成立的组织开展的服务已经有很多组织在进行了，那最好与现有的组织合作进行，而不要重复的去掺和早已拥挤的领域。我认为我们已经达到了一个峰值，这个高度，后来的已经很难超越，他应该往回看，去探寻那些自己可以持续发展的机会，比如融入其他成熟组织。”
“合作不失为一个好方法。这样就不会浪费资源。”（■ 本报记者 白晓威）
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